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陜西省實施城鎮供水階梯水價的指導意見

2016-11-26        發布者:admin

陜西省物價局、陜西省住房和城鄉建設廳、陜西省水利廳

關于印發《陜西省實施城鎮供水階梯水價的指導意見》的通知

                                         陜價商發〔201470
各設區市物價局、住房城鄉建設局(城管局)、水務局,楊凌示范區發改局、水務局,西咸新區經濟發展局、環保建設規劃局,韓城市物價局、住建局、水務局,神木縣、府谷縣物價局、住房城鄉建設局、水務局:
    《陜西省實施城鎮供水階梯水價的指導意見》已經2014623日第9次省政府常務會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。
附件:陜西省實施城鎮供水階梯水價的指導意見

陜西省物價局
陜西省住房和城鄉建設廳 陜西省水利廳

2014710

                               陜西省實施城鎮供水階梯水價的指導意見

為進一步深化我省水價改革,建立反映資源稀缺程度的水價形成機制和水價體系,促進全社會節約用水,根據黨的十八屆三中全會
“完善居民水、電、氣等階梯價格制度”的要求和國家發展改革委、住房城鄉建設部下發的《關于加快建立完善城鎮居民用水階梯價格制度的指導意見》(發改價格〔20132676號)有關精神,結合陜西實際,經省政府同意,現就我省實施城鎮供水價格改革提出如下意見:

一、實施居民階梯水價制度

1.實施居民階梯水價的原則和要求。實施居民階梯水價要以促進節約用水為目標,以保障居民基本生活用水需求為前提,以改革居民用水計價方式為抓手,加快建立和完善居民階梯水價制度。要通過健全制度、落實責任、加大投入、完善保障等措施,充分發揮階梯價格機制的調節作用,提高水資源利用效率。實施居民階梯水價應堅持三條原則,一是保障基本需求。區分基本需求和非基本需求,居民基本生活用水價格保持相對穩定,非基本用水價格要反映水資源稀缺程度。二是促進公平負擔。居民生活用水價格總體上要逐步反映用水成本,并兼顧不同收入居民的承受能力,多用水多負擔。三是堅持因地制宜。根據當地水資源狀況、經濟社會發展水平、居民生活用水習慣等因素,制定符合實際、確保實效的居民階梯水價制度。實施居民階梯水價的主要目標是今年起在設區城市對已實行“一戶一表”的居民用戶開始實行階梯水價,到2015年底前所有設市城市全面實施階梯水價,具備條件的縣和建制鎮也要積極推進居民階梯水價制度。

     2.合理確定居民用水各梯級水量和水價。我省各城市水資源緊缺程度差異很大,各級水量由各設區市物價局根據國家《各地城市居民生活用水階梯水量建議值》和當地近三年居民實際月均用水量合理確定。階梯水量按三級設置,第一級水量要確保居民基本生活用水需要,按覆蓋本區域內80%居民用戶的月均用水量確定;第二級水量要能夠體現改善和提高居民生活質量的合理用水需求,按覆蓋本區域內95%居民戶月均用水量確定;第三級水量為超出第二級水量的用水。根據不同階梯的保障功能,第一和第二級要保持適當價差,第三級要反映水資源稀缺程度,拉大價差,抑制不合理消費。原則上各級水價按不低于1:1.5:3的比例安排。實施階梯水價僅針對自來水企業的基本水價,不包括代征的水資源費和污水處理費。實施階梯水價后增加的收入,應用于自來水企業實施戶表改造、彌補供水成本上漲和保持第一級水價相對穩定等。

3.明確階梯水價計量結算單位和周期。我省居民階梯水價原則上以居民家庭用戶為單位,一個房產證明對應的住宅為一“戶”,沒有房產證明的,以供水企業為居民用戶安裝的水表為單位。對家庭人口數量較多的,可適當考慮家庭人口數量差異增加用水基數妥善解決。我省階梯水價計量結算周期原則上以年為單位。

    二、推進非居民用水和特種行業用水實行超定額累進加價制度
    在對居民生活用水實行階梯水價的基礎上,各設區市要加快推進對非居民生活用水和特種行業實行超定額累進加價制度,進一步促進各行各業節約用水。在國家尚未出臺統一的超定額累進加價制度指導意見前,各地可根據當地實際,通過借鑒其他城市經驗或在本轄區選擇試點等方式推行超定額累進加價制度。
用水定額的確定,在省政府頒發的新的全省行業用水定額標準前,可由各設區市根據實際情況,先行制定本地區行業用水定額試行標準。對定額內的用水量按基準供水價格標準執行,對超過定額的用水量加價標準由各設區市根據當地水資源狀況,報經當地政府同意后確定。水價中代征的水資源費和污水處理費不實行累進加價,按實際用水量計收。

     三、下放省管城市供水價格管理權限

為落實簡政放權的要求,強化城市政府責任,根據我省南北地域狹長、水資源分布不均,各城市供水情況差異較大以及城市建設及管理責任主體基本在市縣政府的實際情況,下放省管城市供水價格管理權限。今后除水資源費和省級直屬以及跨地區水利工程原水價格仍由省上統一制定管理外,自來水基本水價、污水處理費和市縣級水利工程原水價格均由設區市物價部門(含楊凌示范區和韓城市)制定管理。

城市供水價格管理權限下放后,省物價局將繼續加強監督管理和業務指導工作。各地物價部門制定和調整水價要嚴格按照有關規定和程序,實行供水企業成本公開和定價成本監審公開,嚴格履行聽證程序,水價改革方案需報經當地政府批準后實施。各地在調整城鄉低保標準、失業保險金和最低工資標準等社會保險相關待遇標準時,應統籌考慮水價調整因素,切實保障低收入群體生活水平不因水價調整而受到影響。

四、保障措施和要求

1.加強實施階梯水價的組織領導。推行階梯水價改革,是國家深化資源價格改革、落實黨的十八屆三中全會精神的具體舉措,不僅涉及面廣、情況復雜、政策性強,而且工作難度大、時間緊、任務重。各地要高度重視,成立由分管市長牽頭的專門組織,協調解決階梯水價推進工作中遇到的困難和問題,相關部門要通力配合,明確工作責任及完成時限,確保階梯水價改革目標的順利完成。

     2.加大居民用水戶表改造工作力度。抄表到戶是實施居民階梯水價的前提和基礎。我省戶表改造工作任務繁重,資  金缺口較大,各地要按國家和省上的要求,加大政府配套資金的支持力度,增加財政投入、發行企業債券等多渠道籌集資金,保障戶表改造資金來源。對列入全國城鎮供水設施改造與建設“十二五”規劃的管網改造項目,可將戶表改造工作納入項目建設內容,對供水企業戶表改造、運營和維護費用,可計入供水成本,積極采取措施推動戶表改造,為實施階梯水價創造條件。
     3.新建住宅要嚴格執行抄表到戶的建設標準。今后各地要按照省建設廳、省物價局《關于城市供水“抄表到戶、戶外計量”的實施意見》(陜建發〔200596號)的要求,對所有新建、改建、擴建的住宅工程一律實行水表戶外計量的建設要求,實現供水企業直接抄表結算到戶,避免出現邊建邊改,越改越多的嚴重浪費現象。另外,對未實行“一戶一表”的合表用戶和執行居民水價的非居民用戶(學校、福利院等),水價標準按高于第一級階梯價格水平確定。

4.加強宣傳和輿論引導。要充分利用報紙、電視、廣播和網絡等各種媒體,采取多種形式,宣傳水資源的緊缺現狀,引導全社會認識實施階梯水價和超定額加價對于保障居民基本生活、促進節約用水的重要性,做好政策宣傳解讀,及時回應社會關切,爭取社會各方理解與支持。

     5.推行階梯水價要與落實我省新一輪水價改革工作相結合。我省新一輪水價改革“三步走”方案基本完成了第一步改革任務,第二步和第三步改革任務更加艱巨緊迫,各地要將推行階梯水價制度與落實水價改革任務相結合,確保省政府確定的新一輪水價改革“三步走”方案得到全面落實。

                    







 
 
 


 
 


 
 
 
 


 
 
 
 


 
 
 
 


 
 
 
 


 
 
 
 


 
 
 
 


 





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